中共渭南市临渭区委办公室 渭南市临渭区人民政府办公室 关于印发《临渭区2019年美丽临渭建设暨 农村人居环境整治行动方案》的通知
016025325-2019-02597 签发日期
发布机构 区政府办 发文日期 2019-03-25
  中共渭南市临渭区委办公室 渭南市临渭区人民政府办公室 关于印发《临渭区2019年美丽临渭建设暨 农村人居环境整治行动方案》的通知
渭南市 临渭区 区委办公室 人民政府 政府办公室 印发 2019 美丽 临渭 建设 农村 人居环境 环境整治 整治行动 行动方案 的通知

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委和区级国家机关各部门,政府各直属公司,各人民团体:

现将《临渭区2019年美丽临渭建设暨农村人居环境整治行动方案》印发你们,请认真组织实施。

中共渭南市临渭区委办公室 渭南市临渭区人民政府办公室

2019年3月18日

临渭区2019年美丽临渭建设暨农村人居环境

整治行动方案

为扎实开展农村人居环境整治,加快美丽临渭建设步伐,深入推进乡村振兴,根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和中央农办、农业农村部等18部门《关于印发<农村人居环境整治村庄清洁行动方案>的通知》(农社发〔2018〕1号)以及中省市部署要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要批示,按照中省市农村人居环境整治三年行动工作要求,围绕打造“农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园”的目标,以“五美”为基本,以“四路”为重点,遵循“以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本”五条原则,广泛动员各方力量,优化整合各种资源,加快补齐以垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向的农村人居环境突出短板,为建设“宜居宜游、富美临渭”打下坚实基础。

二、目标任务

2019年,建设18个美丽宜居示范村、120个生态村,创建500个美丽庭院,清洁村实现全覆盖??估鬯卫?、农村“厕所革命”、村容村貌提升等行动,加大村生活污水、生活垃圾治理力度,实现非正规垃圾点清零。进一步健全落实农村环境长效保洁机制,实现农村环境卫生整治常态化、管理长效化。

三、工作重点

(一)实施美丽临渭建设提升工程

1、美丽道路建设提升。根据建设任务及道路现状,4月底前完成国道310(向阳街道段)两侧各不低于20米的宽幅林带绿化、省道107(官道镇段)关环四期绿化工程,沿线村庄实施村容村貌提升工程。5月底完成解放路南段5公里绿化工程;完成渭桥路两侧各不低于20米的林带绿化,结合地域特点,对沿线村容村貌进行提升改造,并在沿线合理设置驿站。由区交通局负责,对通村路破损路面进行修复,提升改造农村公路96公里,新改建通村路100公里。(牵头部门:区交通局;参与部门:区林业局、美丽办;责任主体:各街镇)

2、建房规范管理提升。按照“农村建房有规划、环境整治有安排、空间布局合理化、功能布局科学化”的要求,严格规范农村建房,实现村庄建设管理全覆盖。全面消除一户多宅,坚持一户一宅,坚持建新拆旧,根据“经济适用、实际需求”的原则,引导村民依规建房。整理农村集体建设用地,对拆除的旧宅基地及时进行复耕或绿化,统筹做好村庄布局优化调整,严控可耕地内建房,利用闲置土地建设公共设施。坚持“多规合一”,强化镇村建设规划许可,将村规民约纳入村庄规划编制。(牵头部门:国土分局;参与部门:区住建局、美丽办;责任主体:各街镇)

3、乡村绿化提升。大力实施农村绿化,以改善生态环境、建设绿色家园为目标,推进村旁、屋旁、路旁、庭院以及村口、公共活动区域等空隙地的绿化。以乡土树种为主,倡导自然式种植,推广小菜园、小果园、小花园等,植绿见绿,见缝插绿,全面提高农村绿化覆盖率,达到四季常青、三季有花的效果。大力实施国省县乡道两侧视线范围内的坟地绿化工程,在清明节期间,引导群众开展栽植纪念树活动?;凳┱虼迓袒こ?,开发利用农户庭院及房前屋后空地资源,按照“整洁有序、杂物摆放规整、菜园规整统一”的要求,每镇以村为单位,整村推进至少打造1个美丽庭院示范村。结合脱贫攻坚工作,积极开展“我为农村添片绿”活动,号召广大干部帮助贫困村群众对房前屋后进行绿化,改善贫困群众的生活环境。(牵头部门:区林业局;参与部门:区民政局、脱贫办、美丽办;责任主体:各街镇)

4、公共服务设施提升。重点加强村级服务场所建设,完善村办公场所,健全村多功能活动室,配套建设休闲健身广场。由区民政局牵头,商务、卫计、公安等部门配合,在81个贫困村建设集金融、电商、爱心超市、标准化卫生室、警务室等为一体的综合社区服务中心,方便群众生产生活。由文广局牵头负责,在全区创建10个集村史介绍、民俗展示、乡风传承、科普阅览等于一体的多功能文化馆室,培育和发展特色旅游,提升村庄文化内涵、增加经济效益。(责任主体:各街镇;参与部门:区发改局、文广局、民政局、卫计局、商务局、公安分局、美丽办、体育局、信用联社)

(二)开展农村人居环境整治专项行动

1、生活垃圾治理专项行动。强化垃圾专项治理,推行“户分类、村收集、区(镇)转运”或就近就地处理的模式。根据垃圾产量和处理能力,合理布建垃圾填埋点,塬区各镇设立1—2个集中规范填埋点,渭北各镇分片区联合设立集中规范填埋点,满足农村垃圾处理需要,逐步实现农村垃圾处理全覆盖。每镇至少打造2个垃圾治理示范村,全区创建2—3个垃圾治理示范镇。根据实际现状,增设公共垃圾箱(桶)、配备垃圾清(转)运车,在人口密度较大(集镇)区域建设垃圾中转站??勾遄谕?、道路两侧、村庄周围积存建筑垃圾和生活垃圾清理活动,对全区24处非正规垃圾堆放点进行清理整治,建立工作台账,实行销号管理,年底实现全区非正规垃圾点“清零”。扎实推进农业面源污染防治,严防城市垃圾向农村堆弃,推广农村生活垃圾分类和沤肥等资源化处理方式,全面提高农村生活垃圾无害化处理率。(牵头部门:区美丽办;参与部门:区农业局、环保局、住建局;责任主体:各街镇)

2、生活污水治理专项行动。加强农村生活污水排放管理,解决污水乱流问题。加大宣传力度,引导农民树立节水意识,减少生活污水源头排放。推广农户门前绿化带内建渗水坑等低成本、易维护的污水处理方法,因地制宜、分类指导各村开展农村生活污水处理。实施贫困村和14个集镇的污水管网、污水处理设施建设,加强沋河水库水源地?;で诖遄钗鬯沾⑸枋┕芑?,并建立长效机制。加快生活污水治理力度,每镇打造2个污水治理示范村。由区水务局牵头,逐步对渭北排碱沟进行改造,因地制宜建设生态调蓄池。由区环保局牵头负责,成立专业技术团队,为农村污水治理工程提供技术指导,推进污水治理工作顺利开展。(牵头部门:区环保局;参与部门:区发改局、住建局、水务局;责任主体:各街镇)

3、农村“厕所革命”专项行动。按照“因地制宜、整村推进、集中连片、确保质量”的原则,以双瓮漏斗式、三格化粪池无害化卫生厕所为主,优先从集镇所在村和美丽宜居示范村中开始实施,分批次、分步骤有序推进,年内完成改厕2.7万座,卫生厕所普及率达到65%以上。推进农村公共卫生厕所建设,加强在农村居民集中区域、集市等场所公厕建设力度,建立和落实管理、清运和维护的运行机制。由区卫计局负责制定农村户厕改造工作方案,督促指导农村无害化卫生厕所建设工作;各街镇制定本辖区改厕实施方案,具体负责组织实施。(牵头部门:区卫计局;责任主体:各街镇)

4、村容村貌整治专项行动。开展“三清一改”专项整治活动,以农村垃圾“村村清”为目标,全面清理农村生活垃圾、清理村内沟渠(排碱沟)和河塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。坚持春清、夏洁、秋净、冬扫,四季开展整治会战,同时强化日常监管,做到以净为底、美化并重??古┐骞部占湔位疃?,按照“一清理二拆除三整理”的方式,清理庭院杂物、门前“三堆”,拆除残垣断壁和破旧危房,打击私搭乱建、违规建房行为,逐步消除乱堆乱放、乱贴乱划现象。定期对集镇乱搭乱建、占道经营等进行整治,合理规划新建或改造集贸市场,消除马路市场,缓解道路拥堵,促进集市规范化。按照“示范先行、加速扩面、分类推进”的原则,对照美丽宜居示范村创建标准,年内每镇至少创建1个市级美丽宜居示范村,全区争创2个省级美丽宜居示范村。(牵头部门:区美丽办;参与部门:国土分局、水务局;责任主体:各街镇)

四、工作措施

(一)建立多层次宣传机制。利用广播、电视、报刊及微信、微博等媒介,结合组织乡村春晚、开展美丽庭院创建等形式,大力宣传美丽临渭建设和农村人居环境整治工作的重要意义,及时总结和推广镇村在工作中的好典型、好经验和好做法,营造全社会关心、支持农村人居环境整治的浓厚氛围。

(二)加大资金投入机制。区财政列支专项资金用于美丽临渭建设和农村人居环境整治工作,各街镇、各有关部门要按照“多渠道争资、多元化投入”的思路,策划包装项目,积极争取资金。要鼓励社会资本投入,有效解决资金不足问题。按照“谁污染、谁承?!钡脑?,将保洁费收缴纳入村规民约,健全政府补贴、农户分担的保洁经费筹措机制,提升农村人居环境整治的能力和水平。

(三)落实包联责任机制。根据包联分工要求,各区级领导要深入包联街镇,督促指导农村人居环境整治工作;各包联部门主要领导要经常进行一线帮扶,在项目和资金方面予以支持;各牵头单位、参与单位要切实负起责任,加强协作,合力实施;各街镇要高度重视美丽临渭建设,主要领导亲自抓,分管领导现场抓,采取有力措施,扎实推进农村人居环境整治工作。

(四)建立督查考评机制。由区美丽办牵头组织,适时对各街镇人居环境整治工作进行观摩,按照“奖优罚劣”的原则,对排名前三的给予奖励,对排名后三位的进行通报追责。日常督查具体到村,根据各村实际情况,实行“红黄黑牌”制度,挂牌结果计量汇总,作为年终区对街镇人居环境整治工作考核的依据。

附件:临渭区美丽宜居示范村建设标准

临渭区美丽宜居示范村建设标准

类别

项目

具体要求

村庄规划

因地制宜

因地制宜编制村庄规划,注重传统文化的?;ず痛?,维护乡村风貌,突出地域特色。

历史文化名村和传统村落应编制历史文化名村?;す婊痛炒迓浔;し⒄构婊?。 

规划编制要素

统筹村民建房、村庄整治改造,并进行规划设计,包含建筑的平面改造和立面装饰。

确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求。

确定村域道路、供水、排水、供电、通信等基础设施配置和建设要求,包括布局、管线走向、建设方式等。

确定农业及其他生产经营设施用地。

确定生态环境?;つ勘?、要求和措施,确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置和建设要求。

确定村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观的?;び肜么胧?。

村庄建设

基本要求

村庄建设应按规划执行。

新建、改建、扩建住房与建筑整治符合建筑卫生、安全要求,注重与环境协调;宜选择具有乡村特色和地域风格的建筑图样;倡导建设绿色农房。

整治影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体,清除临时搭盖,美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等,规范太阳能热水器、屋顶空调等设施的安装。

实施危旧房的改造、整治。

道路

村主干道进出畅通、路面硬化率达100%。

饮水

加强水源地?;?、保障农村饮水安全,生活饮用水的水质应符合要求,自来水普及率达到97%。

供电

电压等级符合要求,供电能满足村民基本生产生活需要。

电线杆排列整齐,安全美观,无私拉乱接电线、电缆现象。

合理配置照明路灯,宜使用节能灯具。

通信

电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅,线路架设规划、安全有序;有条件的村庄可采用管道下地敷设。

农业生产设施

开展农田水利设施治理;注重抗旱、防风等防灾基础设施的建设和配备。结合产业发展、配备先进、适用的现代化农业生产设施。

生态环境

 

 

环境质量

大气、声、土壤环境质量达到与当地环境功能区相对应的要求。

村域内主要河流、水库等地表水体水质达到与环境功能区相对应的要求。

污染防治

推广植物病虫害统防统治,采用农业、物理、生物、化学等综合防治措施,不得使用明令禁止的高毒高残留农药。

推广测土配方施肥技术,施用有机肥、缓释肥;肥料施用要符合要求。

农药瓶、废弃塑料薄膜、育秧盘等农业生产废弃物及时处理;农膜回收率≥80%;农作物秸秆综合利用率≥70%。

畜禽养殖?。ㄐ∏┪廴疚锱欧欧弦?,畜禽粪便综合利用率≥80%;病死畜禽无害化处理率达100%。

村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物达标排放,工业污染源达标排放率达100%。

生活垃圾处理

建立生活垃圾收运处置体系,生活垃圾无害化处理率≥80%。

合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等,并保持干净整洁、不破损、不外溢。

推行生活垃圾分类处理和资源化利用;垃圾应及时清运,防止二次污染。

生活污水处理

以粪污分流、雨污分流为原则,综合人口分布、污水水量、经济发展水平、环境特点、气候条件、地理状况,以及现有的排水体制、排水管网等确定生活污水收集模式。

根据村庄和农户的分布,采用集中处理、分散处理或集中与分散处理相结合的方式,建设污水处理系统并定期维护。

清洁能源使用

科学使用并逐步减少木、草、秸秆、竹等传统燃料的直接使用,推广使用电能、太阳能、风能、沼气、天然气等清洁能源。

生态?;び胫卫?

对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源进行生态保育,保持原生态自然环境。

开展荒漠化治理,实施退耕还林还草,规范采砂、取水、取土、取石行为。

对村庄内河塘、排碱沟进行整治,保持水质清洁和水流通畅,?;ぴ脖?。岸边宜种植适生植物,绿化配置合理、养护到位。

村容整治

村域内无露天焚烧垃圾和秸秆的现象,水体清洁、无异味。

道路路面平整,无坑洼、积水等现象;道路及路边、河道岸坡、绿化带、花坛、公共活动场地等可视范围内无明曝垃圾。

房前屋后整洁,无污水溢流,无散落垃圾;建材、柴火等生产生活用品集中有序存放。

宣传栏、广告牌等设置规范,整洁有序;村庄内无乱贴乱画乱刻现象。

划定畜禽养殖区域,人畜分离;农家庭院畜禽圈养,保持圈舍卫生,不影响周边生活环境。

规范殡葬管理,尊重少数民族的丧葬习俗,倡导生态安葬。

环境绿化

村庄绿化宜采用本地果树林木花草品种,兼顾生态、经济和景观效果,与当地的地形地貌相协调;

庭院、屋顶和围墙提倡立体绿化和美化,适度发展庭院经济。

古树名木采取设置围护栏或砌石等方法进行?;?,并设标志牌。

厕所改造

实施农村户用厕所改造,户用卫生厕所普及率≥80%。

合理配置村庄内卫生公厕,进行粪便无害化处理;卫生公厕有专人管理,定期进行卫生消毒,保持干净整洁。

村内无露天粪坑和简易茅厕,门前无厕所。

病媒生物综合防治

按照要求组织进行鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物综合防治。

经济发展

 

基本要求

制定产业发展规划,三产结构合理、融合发展,注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业。

创新产业发展模式,培育特色村、专业村,带动经济发展,促进农民增收致富。

产业发展

发展种养大户、家庭农场、农民专业合作合作社等新型经营主体。

发展现代农业,积极推广适合当地农业生产的新品种、新技术、新机具及新种养模式,促进农业科技成果转化;鼓励精细化、集约化、标准化生产,培育农业特色品牌。

发展现代林业,提倡种植高效生态的特色经济林果和花卉苗木;推广先进适用的林下经济模式,促进集约化、生态化生产。

发展现代畜牧业,推广畜禽生态化、规?;?。

工业

结合产业发展规划,发展农副产品加工、林产品加工、手工制作等产业,提高农产品的附加值。


引导工业企业进入工业园区,防止化工、印染、电镀等高污染、高能耗、高排放企业向农村转移。

服务业

依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色,发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文化、餐饮、旅游休闲产业,配备适当的基础设施。

发展家政、商贸、美容美发、养老托幼等生活性服务业。

公共服务

医疗卫生

建立健全基本公共卫生服务体系。建有符合国家相关规定的村卫生室。

建立统一、规范的村民健康档案,提供计划免疫、传染病防治及儿童、孕产妇、老年人保健等基本公共卫生服务。

公共教育

村庄幼儿园和中小学建设符合教育部门布点规划要求。村庄幼儿园、中小学学校建设符合国家卫生标准与安全标准。

普及学前教育和九年义务教育。学前一年入园率≥85%;九年义务教育目标人群覆盖率达100%,巩固率≥93%。

通过宣传栏、广播等渠道加强村民普法、科普宣传教育。

文化体育

建设具有娱乐、广播、阅读、科普等功能的文化活动场所。

建设篮球场、乒乓球台等体育活动设施。

定期组织开展民俗文化活动、文艺演出、演讲展览、电影放映、体育比赛等群众性文化活动。

发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化,进行整修和?;?。

公共服务

文化体育

搜集民间民族表演艺术、传统戏剧和曲艺、传统手工技艺、传统医药、民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言等乡村非物质文化,进行传承和?;?。

历史文化遗存村庄应挖掘并宣传古民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规等乡村特色文化。

建立乡村传统文化管护制度,编制历史文化遗存资源名单,落实管护责任单位和责任人,形成传统文化?;び氪刑逑?。

社会保障

村民普遍享有城乡居民基本养老保险,基本实现全覆盖。鼓励建设农村养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等,实现农村基本养老服务。

家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上村民基本养老服务补贴覆盖率≥50%。农村五保供养目标人群覆盖率达100%。

村民享有城乡居民基本医疗保险参保率≥90%。

劳动就业

加强村民的素质教育和技能培训,培养新型职业公民。

收集并发布就业信息,提供就业政策咨询、职业指导和职业介绍等服务;为就业困难人员、零就业家庭和残疾人提供就业援助。

公共安全

根据不同自然灾害类型建立相应防灾和避灾场所,并按有关要求管理。

应制定和完善自然灾害救助应急预案,组织应急演练。

健全治安管理制度,配齐村级综治管理人员,应急响应迅速有效,有条件的可在人口集中居住区和重要地段安装社会治安动态视频监控系统。

便民服务

建有综合服务功能的村便民服务机构,提供代办、计划生育、信访接待等服务,每一事项应编制服务指南,推行标准化服务。 鼓励有条件的地区推行电子商务。

乡风文明

工作要求

组织开展爱国主义、精神文明、社会主义核心价值观、道德、法治、刑事政策等宣传教育。

制定并实施村规民约,倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等文明乡风。

基层组织

工作要求

应依法设立村级基层建设,包括村党组织、村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织、村民兵连及其他民间组织。

长效管理

保障与监督

建立健全村庄建设、运行管理、服务等制度,落实资金保障措施,明确责任主体、实施主体,鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式。

建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制,配备与村级人口相适应的管护人员。

综合运用检查、考核、奖惩等方式,对美丽乡村的建设与运行实施动态监督和管理。

 

 


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